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将市场化运营“植入”城市绿化(贾飞)

　　[提要]城市绿化是城市重要的基础设施，是城市现代化建设的重要内容，是一项改善生态环境、提高百姓生活质量的公益事业。一个城市绿化美化的水平如何，直接反映出城市的管理水平和市民的文明素质，体现了城市的综合竞争力，也是当前在市场经济条件下招商引资的重要“名片”。但是，沿袭多年、在计划经济体制下形成的绿化管理体制，已经越来越不适应城市快速发展的需要，并且成为绿化工作的制约和羁绊：管养不分、事企不分、行业垄断、管理成本高、总体水平低等。尤其是建设资金的紧缺，更是制约城市绿化发展的一个重要因素。解决问题的根本办法就是引入市场竞争机制，
城市绿化是城市重要的基础设施，是城市现代化建设的重要内容，是一项改善生态环境、提高百姓生活质量的公益事业。一个城市绿化美化的水平如何，直接反映出城市的管理水平和市民的文明素质，体现了城市的综合竞争力，也是当前在市场经济条件下招商引资的重要“名片”。 但是，沿袭多年、在计划经济体制下形成的绿化管理体制，已经越来越不适应城市快速发展的需要，并且成为绿化工作的制约和羁绊：管养不分、事企不分、行业垄断、管理成本高、总体水平低等。尤其是建设资金的紧缺，更是制约城市绿化发展的一个重要因素。解决问题的根本办法就是引入市场竞争机制，采取市场化运营，发挥市场的作用。目前，大多数城市的绿化管理市场化程度都很低，这就要求我们打破旧观念，运用经营城市的理念，大胆探索城市绿化的管理新体制。 首先，实行绿化工程招标制。把城市绿化工程推向社会，让有资质、有能力的设计和施工单位参加工程招标。打破过去独家经营的格局，变原先的“大锅饭”、“终身制”为市场化公开竞争、无标底招标，真正形成市场竞争机制，彻底改变“事业单位靠财政拨款开工资，干好干孬都一样”的旧观念。这样不但有利于降低工程造价，而且还能保证绿化工作质量的提高，从而使绿化工程建设走上良性循环的轨道。 其次，就是要建立多元投资渠道。城市道路、广场、公园等建设项目，统一规划安排一定比例的绿地、林带或行道树，所需经费纳入项目总预算由建设单位支付，由政府主管部门(如绿委或绿化办)监督实施和验收。新开发的住宅区或成片改造旧城区，政府规定绿化最低占地比例(如35%)，其资金也纳入住宅开发建设投资之内由开发商承担，再转化为住房价格的一部分。同时，按工程造价的一定百分比预提绿化养护基金。机关、企事业单位和学校、医院等所有单位新建、即建、护建项目，规定绿化面积，其资金纳入项目总预算中由建设单位承担，成为工程成本的部分。并且规定绿化和养护由单位负责，成为单位管理成本的一部 分。另外，政府鼓励企业和个人投资、捐资建设绿地，把绿化管养与企业形象宣传结合起来，以绿林、绿地的冠名权或广告宣传权为回报，和企业签订合同“认养”绿地。 城市绿化具有鲜明的公益性特点，其管理也具有一定的特殊性，只有坚持与时俱进，创新发展，才能搞好绿化管理体制改革，使城市绿化事业健康发展。
责任编辑/sf008
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