中国城中村改造（郑州）高峰论坛

让农民分享到城市化成果

建设部政策研究中心副主任 秦虹

建设部政策研究中心副主任 秦虹

城中村改造是在城市化进城以及城市扩张过程中不可回避一个难题，也是城乡矛盾焦点所在，如何解决好城中村改造和发展问题，是有效促进城市良性健康发展，落实城市化过程中使广大农民真正变成市民的一个很重要的环节，也是缓解城乡矛盾、构建和谐社会的重要方面。

这两年，在城市化大发展背景下，城中村改造已成为全国各城市发展面临的一个重大问题，也是一个难题，解决好这个问题，有这么几个方面：第一，量力而行。因为城中村改造是一个过程，不可能一两年之内农村面貌完全变成现代化的新城。第二，分类处理。因为各个城市发展的情况不一样，城中村的存在和它的特点非常复杂，各式各样。今天，我从机场过来路过的几个改造的城中村，它们的特点、居民的身份、土地的性质，包括它本身的产业结构、人员从业状况，都是千差万别的。第三，多渠道改造。正因为千差万别，我们更应该因地制宜、实事求是地针对不同的城中村实施不同的改造方案。比如，有一些城中村已经是城市了，它和城市周边农村不一样，无论采用哪种方式，如何协调各方利益、处理好各方矛盾是关键所在。

城中村改造涉及政府、农民、开发者、投资者各个方面利益的关系，其中最为关键、最值得重视的是农民集体，他们的利益要能够得到切实的保障和重视。农民在这个过程中相对比较弱势，我们不能够让农民在城市发展过程中把土地失去了，又失去了利益。怎么能让农民分享到城市化建设的成果，是我们城中村改造过程中格外需要关注的问题。

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