中国城中村改造（郑州）高峰论坛

河南城中村改造进程不一

河南省建设厅城市规划处处长 郭风春

河南省建设厅城市规划处处长 郭风春

城市发展过程中，首先追求低成本。由于村民要解决自身实际问题，就要盖房子，加之大量的新住户要住房，这是造成村中村蓬勃发展的原因。郑州和洛阳等城市也只是近2～3年才开始城中村改造，有些中等城市现在还是没进行。

城中村拥挤大量新的城市人口，造成人口素质不齐，社会管理跟不上，许多城中村成为了藏污纳垢的地方，给社会管理造成很大问题。城中村村民为了自身利益，根本不管城市规划要求，不顾城市安全要求建设无序，两橦楼之间相隔不到1米，开窗户就可以握手，非常不安全。另外，私搭乱建现象严重，造成消防车进不去，隐患较大。村民不懂建设结构安全必要性，认为在原有房屋上加两层无所谓，拼命盖房子，结果就可能出问题。也有人建在高压线下，这更是不可取的。

从各个方面来讲，这些问题已经引起省政府的高度重视，省政府要求建设厅对全省城中村发展情况改造做调研。因为起步比较晚，我们的调研只是刚开始，还没有成形结果，开发模式也在摸索与探讨。在我国，集体土地是按照村镇管理办法进行管理，村民法不责众的心态，使得跟风现象比较严重，所以违章建筑层出不穷，城中村房子一半以上都是违章的。这给城中村改造带来很大难度。

在城中村改造过程中，如何避免上述情况，一个是整体上做一个规划，政府应该对现在将被改造城中村做调查，哪一个地方适合建什么，对城中村做一个合理的规划，严格控制土地的投放，也是根据城市应有的经济实力支撑来考虑，对每个地块政策引导，做一个科学规划。同时，从总体对项目提出要求，结合开发商对该改造项目的定位。

再一个是避免出现农民失地问题。政府也在考虑做，只是法律、法规不够配套、不完善，政府管理起来力度很弱。

近两年，省委、省政府都要求各地安排专项资金用于这方面的建设，但是多数城市还是没有资金，每年建设量无法满足居民的需要，解决这个问题也是一个漫长的过程，需要社会方方面面的支持和理解。也需要我们城市的经济有一个相当的规模和基础，等郑州市有500万人口的时候，现有的城中村改造也已经完成，当然，新的问题也会随之而来。到那时候，依靠一个部门是远远不够的，需要多方面的政策来引导。

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