先改造还是先改制？一个城中村改造中的利益乱局

先改造还是先改制？这个问题，郑州市中原区中原西路办事处三官庙村的村委和群众争论了数年。

三官庙是一个拥有2000余人口的城中村，这2000余人，又分为在册村民和非在册村民，分配待遇的不同，令纠葛不断。

郑州市城中村改造已步入快车道，尤其是2007年6月份市政府《进一步规范城中村改造的若干规定》103号文件的出台，意味着在未来几年里，散落在郑州三环以内的119个城中村将全部改造完毕。而三官庙的改制之争，是郑州尤其是郑州西区城中村改造普遍存在的问题。

▲▲一个村庄的两种村民

4月8日下午，位于郑州建设西路和华山路交叉口的三官庙村，张同山、秦淑枝、孔令军、张书义、孙国平、张德伟、刘长群7人又一次聚集起来开会。

这7人是三官庙城中村改造办公室的成员，他们代表着占全村95％人口的非在册村民的利益。

在这个办公室的班子成员中，还有张家旺、孟二岭、唐喜来、刘建中、刘军杰、郭瑞霞6名在册村民代表，他们代表的是176名在册村民的利益。同时，在册村民还推选出了包括这6人在内的共10人组成的三官庙城中村改造监督小组。

一个村庄，为何会出现在册和不在册两种村民？村委之外的另外两个村民组织又是在什么样的背景下产生的？

故事得从上世纪50年代说起，1955年，位于郑州西区的三官庙村和中国所有的农村一样，开始推行农村合作化运动。全村114户村民把自己的耕地、生产工具和牲畜全部上交给村里，村民成了合作社社员。不久之后，因国棉一厂占地搬迁来的乔新庄24户村民加入到了三官庙村，成为该村的一个村民组。

此后，不少村民因为招工、参军、上学奔赴各企事业单位的工作岗位，他们的土地留给了村集体，户籍也一直保留在三官庙。剩下的村民则留在三官庙一起发展集体经济。

1986年，三官庙的农村合作社彻底解体，但当初村民入股的集体经济一直存在，伴随着郑州的城市扩张，三官庙的变化也是日新月异，村办工厂、写字楼、集贸市场一类的经济实体不断建立。

在这样的背景下，村民的结构发生了变化，留守在村里并在村办企业上班的人成为在册村民，除了上班应得的工资外，每年年底享受分红。而已去郑州各企事业单位上班但仍居住在三官庙的村民成为非在册村民，他们和村集体经济的联系中断，没有分红。

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