郑州城中村造城 市区内还有土地十万亩

对土地持续饥渴严重而且必将越来越严重的开发商来说，十万亩土地是一个大大的馅儿饼。这个馅儿饼不是从天上掉下来的，而是在城市的建成区慢慢摊大烤熟的，它的商品名叫城中村。

对于餐桌前的食客们而言，面对这个叫做城中村的馅儿饼，拿不拿？吃不吃？怎么吃？这三个问题必将成为未来半年间、一年间甚至两到三年间萦绕在他们心头的终极拷问。

最后的奶酪还是烫手山芋？

虽然这个馅儿饼巨大无比、金光灿烂，虽然已经有少数人率先品尝了甘芳的滋味，更多的人却始终面对烤炉，徘徊不前，但在郑州，一场城中村改造带来的造城运动已经拉开了宏大的序幕。

城中村改造一方面提供了大量的位置优越的开发土地，是巨大的诱惑；另一方面，全国普遍存在的城中村拆迁、安置高成本，也对开发商而言是个巨大的风险。

自2003年“8·31”土地大限以来，紧缩的调控政策不断出台，土地供应持续紧张，地价飞速上涨。开发商依靠大量圈地等手段发展很难得到支持，而中央和地方政府一直鼓励存量土地资源的开发，即城中村拆迁改造。在日益严峻的房地产市场形势下，城中村改造成了开发商的新奶酪。但与此同时，拆迁、安置的高成本和容积率限制也让开发商认识到，城中村改造并不是一个坦途。

实践先行者与政府的大设想

2003年10月19日，西史赵村村委会与开发商信和（郑州）置业有限公司签订了《合作开发协议》，这被许多人看做郑州城中村改造的初步尝试。随后，金水区西关虎屯、燕庄拆迁完毕，其他区域城中村改造项目如火如荼地进行，一场轰轰烈烈的城市改造运动开始。

在过去的几年城中村改造中，郑州市城中村改造尝试了多种改造模式，宋寨在城中村改造中引入外资，西关虎屯、燕庄则由开发商直接投资进行改造，路寨则采用村民入股股份制改造，惠济区老鸦陈村试水实行“先安置后拆迁”，以及洼刘村使用村民当评委员、公开招商的招标形式等。多种模式的探索也使得郑州市城中村改造逐渐成熟，这些尝试为政府出台相关文件奠定了基础。

2007年8月，市政府下发《进一步规范城中村改造的若干规定》（即103号文），这是郑州首次以市政府名义出台的城中村改造政策，把招拍挂的土地出让模式引入到了城中村改造中。

按照市政府要求，郑州市282平方公里建成区内的143个城中村，都要有步骤地进行改造。这些待改造的城中村，涉及10万亩土地、30万常住人口。从2004年至今，已经被政府批准实施城中村改造的村组达到62个，而已经开发销售的楼盘项目有十几个。

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