地荒考验郑州城乡土地利用

【根源】集体土地产权不明晰

有人也许会说，中国土地利用粗放浪费严重，供需矛盾突出，违法违规用地屡禁不止，为何不运用土地价格及租税费等经济手段来加强和改善土地调控呢？

专家认为，深化土地制度改革并不是头痛医头，脚痛医脚那样简单，而应该深挖问题的根源，而问题的根源在于，集体土地财产权不明晰。

刘社认为，正是由于集体土地财产权不明晰，导致了土地成本过低，保有环节没有相应的补偿，地方政府通过土地开发获取巨大收益，而农民获益却少得可怜，在现行政策下，农民根本没有讨价还价的砝码。

一位不愿透露姓名的开发商告诉记者，同样的土地，在农民手里获利很少，但到开发商手中就变成了巨大的财富，其中的关键因素就是土地财产权在开发商手里明晰了，农民对土地缺乏支配权和控制权。

近年来，小产权房之所以在全国遍地开花，也反映了农民改变土地利用现状的急切心理，这就好比一种类似于“高考移民”的自救行为。好在，国家已经开始关注集体土地利用和确保农民利益的问题了。

党的十六届六中全会决议已经提出，要加快征地制度改革，探索确保农民现实利益和长期稳定收益的有效办法。

在今年6月25日全国第18个土地日前夕，国土资源部政策法规司司长王守智在“土地管理与科学发展”座谈会上表示，国土资源部在对《土地管理法》进行修改的时候，最核心的改革可能是在农村集体土地财产权实现的形式和制度上的改革。国务院发展研究中心农村部部长韩俊则建议：“强制性征地一定要降到最低限度，承包地要物权化，宅基地要成为真正的产权。这些都是大势所趋。”

如今，《物权法》已经出台，其中明确了私人、集体和国家利益应同样得到保障，并规定允许宅基地转让。孟晓苏认为，从国情来看，现在放开宅基地使用权转让和抵押的条件尚不成熟。

【思考】统筹调配城乡建设用地

种种迹象表明，对城乡建设用地进行合理调配，已经成为今后国家征地制度改革的重点内容，但至今仍没有相关具体政策出台，对此，专家提出的一些合理化建议，也许有助于我们对这项重大课题进行探讨。

刘道兴认为，统筹城乡建设用地制度，不应简单将土地性质划分为国有土地和集体土地，而应依据“城乡一体化”的思路，在一个政府、一个土地管理部门的前提下统一考虑。

他指出，应将多个村庄整合起来，委托有实力的开发商进行统一改造，建设集中的花园新村，将集体建设土地与城市建设土地进行空间置换，有效配置土地资源，从而实现为城市提供建设用地，又推进了社会主义新农村建设，同时又为房地产企业提供了发展空间。

据业内人士透露，这种集中建设花园新村的做法，在郑州已经开始实施，二七区、中原区、黄河以北的多个村庄正在进行前期论证和规划设计，假以时日，集约利用土地的“郑州样本”将会问世。

如今实施的“迁村并点”和“撤乡并镇”政策，同样是以建设统一新村的形式出现的，刘社认为，新村的房屋质量有保障，环境也更加优美，基础设施配套更加完善。更重要的是，释放出了更多宅基地有利于耕地复耕和城市建设，实现了农民改善居住品质和城市化发展的“双赢”。

在具体操作层面，孟晓苏则创造性地提出了“让农民带着地票进城”的思路，他建议说，将农村闲置建设用地作为建设指标，拿到农民所移民进入的城市，从而获得在这个城市的居民权。比如说，用一亩地票换一套经济适用房，农民也将成为城市有产者，这样农村闲置土地将在城市发挥更大的作用，不占用耕地，只是建设用地的转移。

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