[摘要] 昨日出台的一则审计报告，将中国地方政府对土地财政的依赖暴露无遗。
（来源：财经日报 ）昨日出台的一则审计报告，将中国地方政府对土地财政的依赖暴露无遗。
国家审计署27日发布《地方政府性债务审计结果》显示，截至2010年底，地方政府性债务余额107174.91亿元，其中：政府负有偿还责任的债务67109.51亿元，占62.62%。
而在地方政府负有偿还责任的债务余额中，承诺用土地出让收入作为偿债来源的债务余额为25473.51亿元，共涉及12个省级、307个市级和1131个县级政府。
以此计算，37.9%的政府负有偿还责任债务，需要地方政府用土地收入来偿还。审计报告也坦言部分地方的债务偿还对土地出让收入的依赖较大。
在土地市场行情火爆之时，地方政府的土地收入丰盈，还债尚不会成为难题。不过，一旦土地市场降温，地方土地收入缩水严重，还债就可能演变成一场危机。
“情况比较严重，很多地方政府恐怕很难有能力偿还。扣掉民生支出、公务员工资一类刚性成本，政府财政收入往往剩不下太多，”浦发银行苏州分行副行长詹定国告诉《财经日报》记者，“有些地方还能还上利息，有些地方连利息都还不上。如果谈到偿还本金，恐怕还得依靠卖土地。”
从官方数据中可以获知，在过去的几年中，地方土地收入连年上涨，2007年土地出让收入近13000亿元，2008年受房地产市场低迷影响，土地出让收入缩水，但仍然维持在9600亿元的高水平上，2009年攀升至1.6万亿元，2010年更是大幅上升到2.7万亿元。
一般而言，上述土地收入并非完全纳入地方政府的口袋，还要先行支付征地拆迁整理等成本。曾有学者测算，除去征地、拆迁、补偿、税费等成本，地方政府的土地出让净“”一般在40%以上。
简单计算，要想偿还上述25473.51亿元债务余额，未来需要地方政府完成总额6.3万亿元的土地出让收入。这对地方而言，或许要几年才能填上这个缺口，且是地方政府不再增加债务的情形下。
记者从北京土地整理储备中心获悉，截至昨日，北京土地市场共公开出让113宗土地，土地总收入达到324.7亿元，仅仅约为去年同期的半数。而上海、深圳等地的情形也类似于此。
除受楼市成交低迷影响土地市场歉收外，不断上涨的征地拆迁成本也开始“蚕食”地方政府的土地纯。
考虑到中央的楼市调控政策趋紧，今年“两会”期间，财政部已经将今年地方国有土地使用权收入的预期下调至1.9万亿元左右。不过，如果调控政策在下半年不出现较大的扭转，完成1.9万亿元的目标也将有不小的难度。
一些地方政府近期正在加紧推地，一旦成功出让，客观上将增加地方的土地收入。
本月8日，广州举行2011年经营性土地推介会，将54宗土地集体推向市场，总计约13平方公里地块，这也是广州近年来首次举办大规模土地推介会。
北京土地市场也有望在7月份迎来一波小高潮。7月6日，北京将对CBD(中央商务区)第二批共计9宗地块的招标出让，这9宗土地均为商业金融性质用地，总规划建筑面积达109万平方米。
去年12月份，与上述9宗地块相邻，北京CBD批六块土地最终成交金额高达222.57亿元。北京去年全年土地收入为1638亿元，占当年财政收入比例接近70%。
来源：观点时评网
地方债务危机往往与土地市场密切相关，土地是地方政府敢于大规模借钱的底气。
观点地产网和其他国家闹债务危机一样，中国的地方债务也不容乐观，危机似乎一触即发。很多地方都用卖地来填补财政赤字的窟窿，特别是地方债务总是和土地市场玩蹦极，实在令人心惊胆战。
外报道说，中国监管当局准备清理可能违约的2-3万亿人民币地方政府债务，做法是将部分债务转入数家新创设的公司，并解除省级及市级政府机构出售债券的限制。2010年底中国地方以及中央所有债务总额，大致在15万亿人民币左右，这包括地方融资平台的隐性债务。中国政府总债务占比2010年GDP大约40%。
我们不知道地方政府到底欠了多少债务，这也没有办法统计，但是，从很多地方常年寅吃卯粮状况，我们就知道这个数字是很大的。这里需要指出的，地方债不仅仅指的是地方债券，还有很多隐性的债务，可能比显在的欠债更多。
报道中的那个3万亿的数据，或只是“可能违约”的债务。中金公司有个数据显示，2009年末，地方政府融资平台贷款余额（不含票据）约为7.2万亿元，其中2009年净新增约3万亿元。预计2010年和2011年后续贷款约为2万-3万亿元，2011年底达到约10万亿元。报告称，2009年底主要上市银行地方政府融资平台贷款约占贷款总额的10%，国开行和地方性金融机构占比相对较高。
10万亿元的地方政府负债约占中国2009年GDP的三分之一，相当于中国外汇储备的70%。为了偿还本息和继续获得贷款，地方政府常常保持较高的土地价格和对土地的旺盛需求，许多地方融资平台就将“破产”。可见，中国地方债务已经到了必须正视的时候了。
地方债务危机往往与土地市场密切相关，土地是地方政府敢于大规模借钱的底气。地方政府以土地财政为诱饵，大量获取商业银行的低息贷款。
2009年土地出让收入大体是1.4万亿元，2010年土地财政收入2.9万亿元，一旦土地市场陷入低迷，地方债务的风险就立刻会显露出来，银行系统也受到威胁。
因为地方政府维系的土地收入在降低，土地财政降低，也就意味着地方政府还贷能力降低，这样将导致大量银行贷款变成不良贷款，商业银行多年剥离出来的坏账也付之东流。
近期国土部的禁令扩展到县城，国土部已向各省、市、区国土部门下发函件，要求需上报异常交易地块的城市范围，扩大到所有县级及以上城市。这说明，土地调控已经深入到县城，也是对于地方政府的卖地生财的一种制约。
确实，如果没有一种制约，只是想着将土地卖完之后，再去征收房产税，那带来的危机不仅仅是房地产的危机，可能连同整个经济秩序都将遭受到侵蚀。
因为土地市场的波动是必然的，不可能只涨不跌，一旦下挫，过惯了扩张过日子的地方财政，很难适应过穷日子，这样就会带来更多的问题。一方面土地价值下降，会使得更多的债务沦为坏账；另一方面，满足扩张了的财政支出需要开辟更多的财路，这可能导致更多的矛盾。再说，这已经不是理论意义的威胁了，现在很多地方的强拆获取土地的行为，已经制造了很多的矛盾和危机。
在全球正在酝酿大规模债务危机的背景下，希望我们的地方债务能够化解，过度依靠土地财政的发展模式应当改变，让房地产市场还原为真正的房地产市场，而不是背负太多的不属于它自己东西。
很多人说中国房地产绑架了中国经济，问题是，很多东西总是宁愿和房地产捆绑在一起，你想赶走他们都不可能，央企们热切进入房地产的行动就说明了这一点。
跟着土地市场玩蹦极的地方债务，其实更容易出问题，一旦蹦极超越了极限——银行和地方都可能沦落到破产的边缘，这值得我们警惕。
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