[摘要] 住房和城乡建设部日前宣布，今年我国将开建保障性住房1000万套，相比2010年的580万套增长70%，其面积大体相当于2010年全年商品房的供应量，创历年之最。这一计划如何落实？哪些人群会因此收益？将给房地产市场带来哪些变化？
（来源：扬子晚报）住房和城乡建设部日前宣布，今年我国将开建保障性住房1000万套，相比2010年的580万套增长70%，其面积大体相当于2010年全年商品房的供应量，创历年之最。这一计划如何落实？哪些人群会因此？将给房地产市场带来哪些变化？
上海保障房对象收入标准已五度放宽
业内人士分析，1000万套保障房计划的推出表明，国家加快推进住房保障体系建设的决心坚定，步伐疾速。未来几年，中低收入家庭、进城农民工、大学毕业生、棚户区住户和农村危房户等住房困难群体，将根据其住房困难程度和经济承受能力，陆续享受到相应的住房保障。
在上海，廉租房保障对象收入标准已五度放宽，人均月收入限额从城镇“低保”线的320元提高到1100元，财产限额从3万元逐步放宽到12万元，在这种收入水平以下的人群已经实现“应保尽保”，目前已超过7万户享受廉租房。经适房的购买对象人均月可支配收入限额也已由2300元放宽至2900元，人均财产限额由7万元放宽至9万元。公租房则不设“收入线”，与上海就业单位签订一定年限工作合同，在上海无自有住房或人均居住面积低于15平方米的均可申请。
房产市场将进入“双轨制”
90个重点城市监测显示，2010年1到11月，新建商品住房上市面积达3.55亿平方米。1000万套保障房，即使按照每套40平方米计算，其总面积将超过2010年全年新上市商品房。分析人士指出，保障房新建并陆续投入使用后，由政府主导的保障房将挤入商品房“一股独大”的住宅市场，房地产市场将进入“商品房+保障房”的双轨制时代。
还是以上海为例，“十二五”期间，上海计划新建住宅1.3亿平方米，其中保障房约占总面积的50%、套数约占60%，复旦大学房地产研究中心主任尹伯成指出，在土地供应量和住宅供应量均占六七成左右的保障房，将大大稳定人们对市场的预期并为中低收入人群改善居住条件带来希望，为平抑房价过快上涨创造积极条件，也进一步增强了各方对楼市调控的信心。
国家发改委投资研究所研究员、中国投资协会会长张汉亚也表示，1000万套计划透露的国家保障房发展信号表明，我国房地产市场将向健康的方向发展。但是，在地方政府依赖土地财政的当下，如何使保障房建设得到落实至关重要。国家信息中心的报告显示，除2010年完成较好外，过去几年保障房投资任务完成率只有三分之一，经济适用房开工面积仅占商品房的5%。
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