[摘要] 1月26日出台的针对楼市的新“国八条”要求，2011年各地政府要根据当地经济发展目标、人均可支配收入增长速度和居民住房支付能力，合理确定本地区年度新建住房价格控制目标，并于一季度向社会公布。截至3月27日，全国只有40个城市公布了今年的房价调控目标，而已公布的调控目标中未见降字。
1月26日出台的针对楼市的新“国八条”要求，2011年各地政府要根据当地经济发展目标、人均可支配收入增长速度和居民住房支付能力，合理确定本地区年度新建住房价格控制目标，并于一季度向社会公布。截至3月27日，只有40个城市公布了今年的房价调控目标，而已公布的调控目标中未见降字。
40个城市房价调控目标未见降字
据不完全统计，截至3月27日，只有山西省的22个城市以及银川、贵阳、昆明、佛山、岳阳、沈阳、丹东、海口、合肥、兰州、西安、济南、郑州等共计40个城市公布了自己的房价调控目标，比例不到600多个城市的一成。
从已公布的房价控制目标来看，没有一个城市提及“居民住房支付能力”这个参考标准，而是普遍将房价调控目标与当地GDP增速以及人均可支配收入增速挂钩。
其中，一些城市的房价调控目标与当地GDP增速和人均可支配收入增速持平。
以西安为例，西安市政府给出的调控目标是：2011年西安新建住房价格涨幅不得高于15%。而今年西安城镇居民家庭人均可支配收入和农村居民人均纯收入的增长目标为15%。
绝大多数城市将当地的房价涨幅定在10%左右，这种房价控制目标似乎很难符合大家的预期。
一线城市按兵不动
尽管距离公布期限只有几天了，但京、广、深这类昔日房价几度飙升的一线城市，对调控目标尚秘而不宣。
反观2010年，在中国房地产市场步入调控时代后，历次国务院的调控政策出台时，一线城市都是跟进发布地方细则的。
此次为何出现一线城市按兵不动的状况？
住建部政策研究中心副主任王珏林分析称，新“国八条”中规定，地方政府要根据当地经济发展目标、人均可支配收入增长速度和居民住房支付能力，合理确定本地区年度新建住房价格控制目标。二、三线城市可以相互参考对方的标准，而对北京这样的一线城市来说，制定房价调控目标的难度更大。
数字背后的微妙情绪
复旦大学住房政策中心执行主任陈杰表示，房价调控目标很容易变成数字游戏。他认为，地方政府对房价统计数字的操作空间很大。“不让中心城区新盘上市，只上郊区的；大量上动迁房、保障房，甚至直接冻结新盘价格，避过风头就行。就像为了完成节能减排指标，直接拉闸限电”。
中国房地产学会执行会长、北京房地产学会常务副会长陈贵表示，房地产承担着拉动地方经济增长的重任，个别地方政府可能并不想调控房价。目前这些城市公布的全年上涨10%左右的房价调控目标，充分表明了这种情绪。
陈贵认为，影响房价的因素主要有两个，一个是供需，另一个是预期。就目前的市场而言，需求还是大于供给，房价上涨的压力在未来10年都会一直存在。
如果不出台调控政策，有购房需求的人会认为房价还会上涨，在这种预期下，房价会上涨得更快。
而一线城市的压力则更大，因此目标难定。但面对国务院的问责制度，各地政府又不得不制定出一个目标，与其冒风险，不如给自己定一个宽松的目标。
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土地财政还在发威
长期以来，土地财政也被认为是影响调控效果的一大顽疾。
陈杰表示，土地财政也是城市发展的融资手段，用得好的话并不是什么坏事情，“只要我们可以监督好资金的使用，取之于民用之于民就可以，否则地方上总会钱不够用”。
复旦大学房地产研究中心主任尹伯成则表示，目前地方政府的财政收入大部分要归中央，但地方事务要地方财政支持大部分，就造成了小部分的财政收入做大部分的事，这是不合理的。因此必须进行适度的调整，使得地方事权和财权相匹配。
伟业我爱我家集团副总裁胡景晖也认为，虽然从去年开始进行了房地产调控，但各地的土地财政并未发生实质改变，让地方政府主动降房价，从逻辑上说不通。因此，制定一个相对能实现的“较低”涨幅，对地方政府来说更具有现实可能性。
他同时持乐观态度——各地的房价调控目标公布得如此之晚，甚至有些城市至今尚未公布，反映出各地政府对此次“立军令状”的重视，“这总比拍脑袋定数，草草公布，形同虚设要好”。
综合京华时报、财经日报、经济参考报
■ 部分城市2011年房价调控目标
西安：涨幅不得高于15%。今年西安城镇居民家庭人均可支配收入和农村居民人均纯收入增长目标为15%。
海口：涨幅要低于全市城镇居民人均可支配收入增长水平。今年海口市城镇居民人均可支配收入增长的预期目标为10%左右。
济南：涨幅低于城镇居民人均可支配收入增长水平。
肇庆：不高于本年度全市生产总值增长速度。
锦州：平均价格增幅拟定为不高于13%。
昆明：涨幅不能超过人均可支配收入增长水平。按昆明“十二五”规划，全市城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入增长目标均为10%。
岳阳：平均价格增幅不高于10%。
沈阳：低于当年城市人均可支配收入和经济增长幅度 （预期目标均为12%)。
合肥：涨幅不高于年度GDP及居民可支配收入增长幅度。
贵阳：不高于平均值。
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