[摘要] 近日，郑州拆除全市421个报刊亭，称属违建不需听证会，成为各界关注的焦点。究竟郑州为什么会拆除报亭？是什么原因促成郑州拆除这些报亭？本篇一一讲述。
近日，郑州拆除全市421个报刊亭，称属违建不需听证会，成为各界关注的焦点。究竟郑州为什么会拆除报亭？是什么原因促成郑州拆除这些报亭？本篇一一讲述。
河南郑州，位于经八路上的一商店门口挂着报刊零售标志牌
4月，郑州实施"退路进店"工程，拆除全市共计421个报刊亭，该市成了目前没有报刊亭的省会级城市。拆除之后，郑州市相关部门解释，原有报刊亭存在违章占道、阻碍交通、违规经营等问题，清理目的是：退店经营、还路于民。今后，市民可在超市、书店、加油站或门店购买报刊、杂志，报刊销售点比之前的报亭数量将大幅增加。
"新政"实行近两个月后，当地报刊零售市场呈现萎缩势头。据称"新政"从计划到实施，用时仅1个月，相关部门未举行听证会。当地媒体和学者提出质疑，并认为拆除报刊亭是对城市文化生态"不符合规律的破坏"。
从4月底到6月初，崔学琴一直为3万元补偿费奔波。
按郑州市"退路进店"工程的相关政策，报刊亭主在规定时间内自行拆除，每户补3万元。崔学琴了解到，一些报刊亭已获得补偿，而她还没有拿到补偿款。
今年40多岁的崔学琴，在过去的19年，一直靠经营报刊亭养家糊口。直到4月20日，她的报刊亭被拆除。
与她一同等待补偿款的，还有另外一名报刊亭主老祁，今年近50岁，经营报刊亭18年。
报刊亭被拆后，老祁在原址守了3天，等着给老订户退报刊年征订费，"现金或是代充电话费，都得把钱退了，我不能不讲信用。"
今年3月，郑州市报刊亭"退路进店"领导小组，开始筹划拆除全市的报刊亭。
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郑州421个报刊亭拆了
"买份报纸，以前走路5，现在开车10都不一定买得到"
4月下旬的一天，郑州市民陈先生像往常一样去街上买报，发现报刊亭突然没了。他跑到书店买到一份报纸，才看到郑州拆除所有报刊亭的消息。
"我大吃一惊，郑州市多年来一直在讨论整治规范报刊亭，但印象中没听说有完全拆除的计划。"陈先生说。
拆除工作，是从经八路上的报刊亭开始的。经八路是河南省委所在地，周围曾分布着22家社会报刊亭，及11家邮政报刊亭。
老祁经营的邮政报刊亭位于经八路附近，是2011年郑州市邮政局以旧换新免费发放的报亭。
老祁说，4月16日，突然接到经八路办事处的通知，要求在4月18日中午12点前必须拆除报刊亭，"我赶紧低价处理杂志，到现在，还有几千元的电话充值卡没卖完。"
6月1日，记者从郑州市中原中路与文化宫路口往南走了约两公里，沿途没有发现一家报刊亭，售报的只有两家超市、一家书店和一个地摊。
售报的两家超市在门口摆着简易报架，售货面积均不超过两平米，平均销售报纸不到10种，杂志10余种。
一名收银员说，购买报刊须到收银台付费，“报纸太麻烦，也就没多进。”
在一家售报的书店门楣上，挂有邮政报刊销售点的标志，报刊杂志种类较齐全，经营面积十几平米，报刊杂志约占四五平米。该书店老板王建国说，这条路上原来有两家报刊亭，现在全被拆了。
没了报刊亭，给每天购买报纸的市民带来不便。6月2日，该路段的市民陈先生说，现在部分超市、门店只解决了报刊杂志的有无问题，“种类太少，不专业，买份报纸，过去走路5，现在开车10都不一定买到。”
拆除报刊亭之前，媒体也没有得到消息。
郑州当地一家报纸的总编辑在6月4日的采访中表示，拆除报刊亭前，没有任何征兆，拆报亭成了“突发新闻”。近期，该报热线还接到大量读者投诉拆除报刊亭一事。
据郑州“退路进店”领导小组办公室数据显示，此次共计421间报刊亭被拆除，其中72间为邮政报刊亭，其余为社会报刊亭。
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“全部属于违章建筑”
郑州官员称，“依据法律法规，政府拆除违法建筑的行为不需要提前召开听证会”
6月7日，郑州市报刊亭“退路进店”领导小组成员、郑州市城管局副局长韩永进介绍，拆报刊亭是今年3月初开始部署的。
4月中旬，从经八路开始，全市报刊亭在十几天内拆除完毕。4月底，官方发布消息称，市区所有的421个报刊亭“全部属于违章建筑”。
据媒体报道，2004年前，办有占道证的报刊亭为341个。2004年后，所有报刊亭都未续办占道证，也未再缴纳任何占道费。
韩永进说：“依据法律法规，政府拆除违法建筑的行为，不需要提前召开听证会。”
这让崔学琴等报刊亭主不解：“不是我们不想续办占道，而是不给办，一直说让等新的市容设施规划。”
4月23日，金水区城管局督察科科长赵峥曾向媒体说，被拆除的经八路辖区33个报刊亭，均存在违规现象：违章占道、占压盲道、影响交通、无证及超范围经营等，“尤其是位于繁华地区十字路口的报刊亭，因遮挡行车视线常造成路口的交通事故”。
韩永进也表达了上述类似观点，还说，安放在十字路口转角处的报刊亭妨碍行人行走，所以，要拆除市区内的所有报亭。
不过，韩永进承认，在有报刊亭的路口，郑州交通部门从未做过针对交通事故发生率的数据或分析报告，“这没法统计，很难论证具体的交通事故是由报刊亭引起。”
另外，韩永进介绍，还因为一部分报刊亭经营者擅自扩大经营范围，销售小食品、烟酒、饮料、回收礼品，个别贩卖非法出版物。
崔学琴承认，超范围经营收入，能占报亭总收入过半。在报刊亭被拆前，除了向邮政局每月支付约600元管理费，以及其他成本，每月能进账约3000元。
“邮政局规定，只能卖它授权经营范围的书报杂志。如果不卖点饮料、电话卡，每个月收入只有1000元，活不下去。”崔学琴说。
6月7日，郑州市扫黄打非领导小组办公室一官员称，报刊亭，尤其是火车站周边的报刊亭，历来是扫黄打非的重点区域，“个别报刊亭存在私售黄色、反动、格调低下的违禁出版物等现象”。
该官员说：“拆除报刊亭有利于相关监管。”
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报刊零售量下滑
郑州市报刊零售公司经理郭玉娟说，自4月以来，郑州报刊零售市场整体销量下跌约80%
新政实行后，郑州市政府宣布，全市范围的报刊零售网点将大于原来的数量。
4月22日，郑州市相关职能部门对媒体通报称：“郑州市初步确定522个报刊零售网点。”网点含沿街门店、商店、超市、书店、加油站、社区便利店等。
韩永进说，商户对经营报刊积极性很高，不断有人打电话咨询能否卖报，需要什么手续。一些市内大型商业连锁企业已在办理相关手续。
他还表示，对一些不熟悉报刊杂志零售业务的经销点，政府将派专人辅导。同时，郑州市政府许诺为报刊提供更多销售点。
不过，“新政”实施近两个月后，据郑州当地的一家主流都市报的发行部门数据显示，尽管其在郑州市区的零售点从400多个增至600多个，增幅约50%；但其日均零售总量比4月跌幅超过四分之一，近三分之一。
“这意味着单个销售点出售的报纸更少了，也意味着销售成本上升。”该都市报的总编辑说。
对此，郑州市报刊零售公司经理郭玉娟介绍，自4月以来，郑州报刊零售市场整体销量下跌约80%。由于报刊配送点增多，配送半径、里程增加，郑州市报刊零售公司配送成本增加了一倍多，也许具体数据会更糟。
目前，郑州市为被拆报刊亭主提供“一亭一岗”就业补偿，报刊亭主可从环卫工、计划生育协管员、暂住人口协管员、巡防队员4个岗位中任选其一。
郑州市城管局副局长韩永进承认，这批岗位月收入仅1000多元，吸引力较低，报名人数较少。不过，已经报名巡防队员的原报亭主老祁说，至今还没人通知他下一步的事宜。
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“退路进店”的阻力
在商场的购物高峰期，一些顾客会为买一份报纸排队等几十感到愤怒
6月6日，据“退路进店”领导小组办公室提供的数据，郑州市区新增726个报刊杂志经销点。不过，“退路进店”在推广方面也面临一些现实阻力。
郑州市“退路进店”领导小组曾乐观估计，超市、商场能借此吸引更多客源。
不过，郑州一家中型商场销售经理在6月3日的采访中表示，未感觉客源有明显变化。相反，在购物高峰期，一些顾客会为买一份报纸排队等几十感到愤怒。
郑州市零售报刊公司的一名工作人员还发现，在报刊销售的黄金时间，早上6点至9点间，大部分商店、超市还未开门。
对此，郭玉娟介绍，这只能寄于超市、商场自行提早开门时间，邮政局与政府相关部门没有相应的配合措施。
此前，5月29日，郑州市委书记吴天君批示，强化邮政报刊零售的主渠道作用。
6月12日，郭玉娟表示，报刊零售公司出台了一些配合措施，比如：提供30天至90天的全代销(未售出刊物全回收)、提供“一站式”送货、为经营者免费提供报刊摆放架。
目前，郑州市邮政局相关部门正组织研究配套新政的配送措施，“不仅市民们的阅读习惯要改，邮政报刊配送系统的工作流程也得改。”一位工作人员说。
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未经听证的“新政”
支持者认为，新政一定程度上改善了拥堵的道路交通；反对者则对“新政”未征求市民意见表示不满
郑州市拆除报刊亭，实行“退路进店”新政，民间的评价分歧较大。
支持者认为，新政确实一定程度上改善了拥堵的道路交通。
有网友说，打击报刊亭出售非法出版物，客观上保护了孩子成长环境，“每每路过报刊亭，我总能看见那些涉黄书籍堂而皇之地摆在亭子的显眼位置，然而，这个报刊亭附近就有一个小学”。
韩永进强调，网络民意也支持拆除政策。他说，据4月24日在大豫网《你咋看拆除报亭，退路进店》的调查，赞成的为12226票，无所谓的276票，反对票仅1580票。
反对者则对改善交通、“扫黄打非”的实际效果持怀疑态度，并且，对“新政”未征求市民意见表示不满。
6月8日，河南财经政法大学教授史璞说，未广泛征求市民意见，仍显示郑州市政府对此次实施“新政”信心不足。
此前，史璞曾对媒体表示，郑州市的报刊亭确实存在一定问题，但“位置不好可以调，形象不好可以改，但直接拆，就是一种随意的、盲目的强制性管理。”
河南省文联副主席郑彦英也曾表示，此前未召开听证会，邀请市民参与论证，是一种“过于武断的长官行为”，“这是管理上的懒政”。
他说：“一向以厚重文化自称的郑州，却做了一件最没有文化的事情。”
当地一家报社的总编辑说，“郑州居民大多从周边移居而来，在这样应强调城市文化的积淀，强化地区的认同感，郑州市却做出了对城市文化生态的不符合规律的破坏，可以说是不负责任的”。
在书报亭拆后，经营邮政书店的王建国，书店生意变好了，不过，他却高兴不起来。他说：“读报读刊是阅读习惯的一部分，有这个基础，才有更多的人读书。如果大家不再习惯光顾报摊，总有一天也会习惯不再光顾书店。”
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郑州报刊亭整治史
上世纪90年代初
郑州开始出现“报亭”，分别挂靠在公安、电信、邮政、市政等单位。
1998年
郑州市报刊亭一部分由邮政局管理，其他均为个体经营。
2002年12月
郑州市政府发出通知，要求统一规划改造报刊亭，由市邮政局接手，但因报刊亭主意见不统一流产。
2004年3月初
郑州市市容设施综合整治指挥部向报刊亭主下发通知，30条景观街主干道报刊亭15天之内全部拆除，否则将强制拆除。由于报刊亭主强烈抵制，2004年4月13日，该指挥部再发通知，持有证照的公用电话亭、报刊亭暂停拆迁，等待市容设施规划设计审定后，按新要求建新亭，拆除旧亭。
2005年10月
郑州市准备实施畅通工程，要拆除占道经营的报刊亭。因报刊亭主抵制，此事不了了之。
2006年初
郑州市政府委托市政管理局与一外资公司签订协议，准备对现有的公用电话亭、报刊亭统一进行升级改造，因报刊亭主抵制而搁置。
2008年4月1日
郑州市政府宣布对报亭升级改造，5月底前，郑州市将拆除所有报刊亭，持有2004年占道证的重新选址，原有的旧报亭、无证报亭、报警功能逐渐弱化的警亭、违法建造的饮料亭、食品亭等都将被拆除。
2010年11月24日
郑州市政府宣布，整治报刊亭占压人行道和盲道的现象，报刊亭日常经营管理由郑州市邮政局负责，还可代缴水、电、气费。新建报亭由河南省邮政公司出资免费向报刊亭主提供。
2012年4月
郑州实施“退路进店”工程，拆除全市共计421个报刊亭
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