[摘要] 中国人民政治协商会议第十二届全国委员会第一次会议3日下午在人民大会堂开幕。
贾庆林：政协提出建立健全非正常上访终结机制
中国人民政治协商会议第十二届委员会次会议3日下午在人民大会堂开幕。
政协十二届一次会议应出席委员2237人，实到2206人，符合法定人数。
政协十二届一次会议主席团常务主席俞正声、杜青林、令计划、韩启德、帕巴拉·格列朗杰、董建华、万钢、林文漪、罗富和、何厚铧在主席台前排就座。
党和国家领导人胡锦涛、习近平、吴邦国、温家宝、贾庆林、李克强、张德江、刘云山、王岐山、张高丽等在主席台就座，祝贺大会召开。
下午3时，俞正声宣布大会开幕，全体起立，高唱中华人民共和国。
十一届政协主席贾庆林代表政协第十一届委员会常务委员会，向大会报告过去五年的工作。他指出，五年来，在中共中央高度重视和坚强领导下，人民政协紧紧围绕党和国家中心工作，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，充分发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局作用，为推动科学发展、维护和谐稳定、促进祖国统一、扩大对外交往作出了重要贡献，在人民政协史上续写了新的篇章。
贾庆林在报告中从巩固共同思想政治基础、坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路等六个方面回顾了十一届政协的工作，并总结了必须始终坚持中国共产党的领导、确保人民政协事业发展的正确方向等六条主要经验，还对今后五年工作提出深入学习贯彻中共十八大精神等六点建议。
受政协第十一届委员会常务委员会委托，万钢向大会报告了十一届政协的提案工作情况。
报告摘录
加强和创新社会管理是中共中央根据新形势新任务作出的重大战略部署，为人民政协发挥作用提出了新要求。我们召开“加强和创新社会管理”专题协商会，提出发挥城乡社区在社会管理中的基础性作用、加强社会诚信体系和公共安全体系建设、建立健全非正常上访终结机制、加强法律职业队伍建设等建议，为党和政府完善社会管理政策提供了重要参考。
释词
什么是非正常上访终结机制？
针对重大复杂的涉诉非正常上访案件，依托“信访三级终结机制”，各省级高级人民法院审委会采取听证会的形式，召集上访人、办案人、各方代表面对面沟通。通过各方代表各抒己见，达到明辨是非、化解矛盾的目的。在听证会结束后，由高级人民法院审委会对听证会结果进行评估，综合各方意见和建议提出客观、公正的处理意见，并最终由主管领导签署非正常上访终结意见书。如上访人仍对该终结意见不满，进而产生新的非正常上访，则上级有关部门不再受理和交办。对违反相关法律、法规的非正常上访行为，则依法予以打击。
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